许宏伟 东北财经大学经济与社会发展研究院副研究员
12月15—16日，中央经济工作会议在北京召开。会议部署了明年经济工作，要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。这将进一步推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
今年，在多种因素综合影响下，中国经济下行压力持续增加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，积极财政政策在促进经济稳定发展方面发挥了重要作用。明年，中国经济发展仍面临较大不确定性，需要不断深化各项改革，加强各项政策实施力度。积极财政政策仍需持续发力，助力经济稳定向好。
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优化财政支出结构，加大重点领域投入
在保证财政支出强度的同时，应重点优化支出结构，推动财力下沉。2022年，中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元，增加约1.5万亿元，增长18%，有力保障了基层财政稳定。
面对当前复杂经济形势，中央财政仍需加大对基层“三保”的支持力度，特别是对于困难地区和欠发达地区，增加一般转移支付规模，有效保障基层财政可持续，防范化解地方政府债务风险。
积极财政政策应优先支持重点领域投入，支持优势地区重点产业重点项目发展。财政政策既要考虑“保基本”，又要考虑“谋发展”。在保障财政困难地区财政可持续的同时，应优先考虑对更具发展潜力地区和产业的支持，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度，以有效实现财政转移支付，助力财政资金使用提质增效。
完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性
减税退税降费在2022年稳经济中发挥了重要作用。据统计，2022年全年新增减税降费和退税缓税缓费预计超过4万亿元，有效减轻了企业税费负担。未来，需持续强化减税退税降费政策落实，不断提高政策精准性，提高政策效力。
减税退税降费政策需持续加大对中小微企业减负纾困力度。2022年，财政政策持续发力支持中小微企业纾困解难，特别是增值税留抵退税政策取得了显著成效。但由于大量小微企业、个体工商户的财务制度并不规范，抵扣链条不完整，政策惠及较少。小微企业和个体工商户量大面广，与就业民生关系重大，同时又是面临较多困难的市场主体，需通过扩大政策适用范围，创新支持政策工具等加大对小微企业的精准支持。
创新支持政策工具，助力小微企业克服阶段性困难
要合理使用贴息政策，发挥财政杠杆作用，着力解决小微企业融资难问题。2022年，普惠小微贷款阶段性减息政策为小微企业渡过难关提供了有效支持，明年需持续强化政策落实，提高政策覆盖面。
同时，要降低参与政府采购门槛，加大政府采购对小微企业的支持力度。通过提高预付款比例、引入信用担保等方式，为中小企业参与政府采购提供便利。提高政府采购工程面向中小企业的预留份额，增加中小企业合同规模。
要着力降低企业综合成本。加快疫情防控期间阶段性防控政策的退出，降低人员、物资等的流动和运输成本。扩大财政补贴，着力降低企业水、电、燃气等经营成本。通过财政资金直达机制，使惠企利民资金精准下达和使用。
当前，经济恢复的基础尚不牢固，需加大宏观调控政策力度，综合施策共同发力。中国经济韧性强、潜力大、活力足，随着各项政策效果的持续显现，明年经济运行有望保持总体稳定，逐渐实现复苏回暖。（责任编辑：乐水 安然 宇馨）
