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当今世界，已经有相当比例的人口居住在城市中。随着经济社会发展和城镇化建设深入推进，越来越多人口不断进入城市，寻求发展机会。当城市功能变得日趋复杂，城市尤其是大中城市的基础设施、资源、生态承受着更大压力，人口、建筑、生产、财富的聚集也对各种灾害风险产生放大效应，城市公共安全问题凸显。与此同时，全球的城市还面临气候变化、碳排放、基础设施老化、自然灾害等风险挑战。
怎么解决城市面临的这些安全风险问题？研究者将目光投向建设“韧性城市”。所谓韧性，最初是物理学和机械学领域的概念，指物体或材料在受到外力的影响时，发生形变后的复原能力。随着韧性这一概念的不断普及，韧性在城市安全领域愈发受到关注，它要求城市在遭遇逆变环境时具备承受、适应和快速恢复的能力，就像弹簧一样能从容应对外界压力，并快速恢复原状。在现代城市发展过程中，如何降低城市的脆弱性、提高城市韧性，成为提升城市治理效能的重要命题。
遵循底线思维和战略眼光。城市如何发展？未来向何处去？这些问题的答案不应只有“经济效益”等关键词，“生态”“安全”“健康”也要放在更加突出的位置，在发展中要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。例如，一些城市遭遇暴雨后往往会出现大片积水，市民开启“看海模式”，汽车熄火、皮划艇上街，暴露出来的安全隐患和民生困窘亟待解决。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对此提出，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系。各地也在积极行动，例如天津提出实施“城市内涝治理工程”，到2025年基本建成满足韧性城市建设要求、融入海绵城市理念的城市排水防涝工程体系；广州提出加固堤防湖库、疏通雨洪行泄通道，构建“蓄、滞、截、排、挡”的多层次立体式防洪排涝体系。总之，在减灾防灾中，需要城市管理者在思想观念上从被动防治向韧性管理转变，从传统的灾害管理向以容灾、耐灾为核心的风险管理转变。
不断提升“硬实力”和“软实力”。韧性城市建设是一个系统工程，包含基础设施、经济、社会、空间、生态、治理等领域，牵涉城市规划、建设、管理、更新等环节。这要求我们从两个方面下功夫。一方面，提升基础设施建设等“硬实力”，确保城市交通设施、管网能源设施、城市建筑、生态维护设施、数字化新基建等，具备应对灾害风险的抵抗力和适应力；另一方面，提升组织动员能力等“软实力”，强化与之相应的城市产业链价值链韧性、政府应急处置能力、城市人力资本、社区管理、城市精神文化等，营造有利于应对灾害的制度优势和人文环境。只有当城市中每个微观单元都充满韧性，整座城市的韧性和生命力才能得到进一步延展。
“城，所以盛民也”。健康、安全、宜居是现代城市文明的重要标志，现代城市发展的重要目标是让人们生活更美好。期待随着韧性城市建设不断深入，更多的城市将变得更有温度、发展更可持续，让人更有归属感。（彭训文）
《 人民日报海外版 》（ 2022年07月25日 第 05 版）
